L’aide au développement en Allemagne - recommandation de l’OCDE 6

Action humanitaire : mettre en place une politique d’ensemble dans le domaine humanitaire

L’Allemagne ne s’est toujours pas dotée d’une stratégie globale qui puisse guider les programmes humanitaires des différents ministères, mais s’appuie sur un ensemble de documents d’orientation et de lignes directrices, renvoyant chacun à un domaine thématique spécifique.

L’élaboration d’une stratégie d’ensemble, faisant fond sur les avantages comparatifs des divers instruments de financement, contribuerait à une répartition plus efficace des tâches et favoriserait le raccordement entre les activités de secours immédiat et de reconstruction à plus long terme.

Elle pourrait aussi faciliter la mise en place d’un système plus complet de suivi et d’évaluation des programmes des partenaires.

Accroître les moyens financiers affectés à l’aide humanitaire

Les résultats enregistrés par l’Allemagne au regard du cadre d’évaluation de l’aide humanitaire du CAD demeurent largement positifs et la part de son APD qu’elle consacre à l’aide humanitaire est passée de 2 % en 2004 à 3.3 % en 2008. Cette part reste néanmoins nettement inférieure à la moyenne du CAD pour la même année, à savoir 9.2 %, et l’Allemagne affecte à l’action humanitaire une proportion bien moins importante de son APD que la plupart des autres membres du CAD.

Étant donné la position qu’elle occupe parmi les donneurs les plus généreux, et compte tenu de l’ampleur des besoins humanitaires à l’échelle du monde, l’Allemagne devrait accroître encore les moyens financiers qu’elle met au service de l’aide humanitaire.

Préciser la répartition des tâches, resserrer les liens thématiques et renforcer l’impact

L’aide humanitaire relève de deux ministères : le ministère fédéral des Affaires étrangères s’occupe de l’aide d’urgence et le BMZ des situations de crise qui se prolongent et des activités de reconstruction à la suite de catastrophes.

Un Comité de coordination de l’aide humanitaire assure la coordination des interventions du BMZ, du ministère fédéral des Affaires étrangères et des autres acteurs humanitaires nationaux. Il se réunit à intervalles réguliers et peut en outre être convoqué au pied levé en cas de crise ou de catastrophe soudaine.

Il n’en conviendrait pas moins de mieux préciser la répartition des tâches entre les deux ministères, et aussi de renforcer les liens entre les agents du ministère fédéral des Affaires étrangères qui travaillent dans le domaine humanitaire et les spécialistes des questions de développement employés par le BMZ. On en a un bon exemple avec le programme pour la réduction des risques de catastrophe : bien que ce dernier soit financé par les deux ministères, il n’existe pas de structure de supervision unifiée ni de liens formels entre les spécialistes de la question au sein des deux ministères, ce qui nuit à l’apprentissage et à la consolidation du programme alors que la réduction des risques de catastrophe est un domaine d’intervention prioritaire pour l’Allemagne.

La séparation des moyens d’action entre les deux ministères alourdit en outre notablement les coûts de transaction pour les partenaires, surtout en cas de crise prolongée, car elle les oblige à établir des propositions et des rapports distincts, selon des présentations et des instructions différentes, pour différentes parties d’un même projet.

Si les financements à déblocage rapide fournis par le ministère fédéral des Affaires étrangères sont au-delà de tout reproche, ses projets à court terme, en revanche, vont à l’encontre des principes et bonnes pratiques pour l’action humanitaire, surtout pour ce qui est de la souplesse opérationnelle et du soutien de la reconstruction à plus long terme.

Une coordination plus étroite est indispensable, sur les questions d’ordre stratégique aussi bien qu’opérationnel, et l’Allemagne devrait s’appliquer à mettre en place des mécanismes formels à cet effet. Une meilleure coordination permettrait par ailleurs de mieux raccorder les opérations de secours immédiat et les programmes de reconstruction à plus long terme. Le CAD salue l’évaluation interministérielle en trois phases de l’aide humanitaire allemande, destinée à améliorer l’impact de cette dernière sur le terrain. Une plus grande attention à l’instauration de mécanismes indépendants de suivi et de rapports pour les programmes et projets humanitaires améliorerait par ailleurs l’apprentissage et la reddition de comptes.

Recommandations

Afin de renforcer encore l’impact de ses activités humanitaires, l’Allemagne devrait : mettre en place une politique d’ensemble dans le domaine d’humanitaire, s’appuyant sur les avantages comparatifs de ses divers instruments, mieux raccorder l’aide d’urgence et les programmes de développement ; et continuer d’accroître les moyens financiers affectés à l’action humanitaire ; et opérer une meilleure coordination autour des questions d’élaboration des politiques et d’orientation stratégique et préciser la répartition des tâches entre le BMZ et le ministère des Affaires étrangères ; uniformiser les modalités de soumission des propositions et de rapport pour les partenaires désireux d’obtenir des financements ; et renforcer les liens thématiques entre les acteurs publics et ceux de la société civile intervenant dans l’aide humanitaire allemande.

source OCDE

L’aide au développement en Allemagne - recommandation de l’OCDE 5

Efficacité de la mise en œuvre de l’aide : pratiques propres à accroître l’impact de l’aide

En matière d’efficacité de l’aide, l’action de l’Allemagne se situe à trois niveaux, avec plus ou moins de réussite : (i) au niveau international et au sein de l’Union européenne (UE), (ii) au niveau national, et (iii) dans les pays partenaires.

Au niveau international, l’Allemagne joue un rôle moteur au sein de l’UE et du Groupe de travail sur l'efficacité de l'aide s’agissant de garantir une division efficace du travail. Après le quatrième Forum de haut niveau sur l’efficacité de l’aide qui se tiendra en Corée en 2011, l’Allemagne est encouragée à continuer de manifester un même attachement à un dialogue international durable et ouvert sur l’efficacité de l’aide et à s’interroger sur les moyens qu’elle aurait de soutenir plus efficacement la mise en oeuvre au sens large des engagements pris en la matière.

Au niveau national et des pays partenaires, le BMZ a mis en place en 2005 un plan d’action pour la mise en oeuvre de la Déclaration de Paris (l’Allemagne a été le premier donneur à prendre cette initiative). Ensuite, il a élaboré un manuel pour l’efficacité de l’aide au développement à l’intention du système d’aide allemand en 2006, lancé des formations pour son personnel et celui des organismes exécutants, et produit une version actualisée de son plan d’action en 2009.

L’Allemagne a participé aux Enquêtes de suivi de la mise en oeuvre de la Déclaration de Paris réalisées en 2006 et 2008, lesquelles ont fait ressortir une amélioration de sa performance au regard de tous les principaux indicateurs inscrits dans la Déclaration de Paris. Cette dernière laisse toutefois encore à désirer pour ce qui est de l’utilisation des systèmes nationaux de gestion des finances publiques et de procédures ou dispositifs communs ainsi que des missions conjointes.

Il est peu probable que l’Allemagne parvienne à atteindre les objectifs qu’elle s’est fixé dans ces domaines pour 2010. Le plan d’action d’avril 2009 vise certes à consolider sa performance, en particulier grâce à l’utilisation plus systématique des structures et des procédures des pays partenaires, mais l’Allemagne doit à l’évidence en accélérer la mise en oeuvre.

La réalisation des objectifs fixés pour 2010 nécessitera des efforts considérables de la part des responsables, notamment des correspondants pour l’efficacité de l’aide au sein du BMZ et des agents chargés de suivre les progrès accomplis dans les organismes exécutants.

Accroître le déliement de l’APD bilatérale allemande

Au sein du CAD, les taux moyens de déliement de l’aide bilatérale et de la coopération technique s’établissaient respectivement à 81 % et 61 % pour 2008. Pour la même année les notifications de l’Allemagne faisaient ressortir à 77 % la part de son aide bilatérale qui était non liée, la fraction restante étant liée. Toujours pour la même année, 41 % de la coopération technique allemande ont été notifiés comme non liés.

L’Allemagne se situe donc au dessous de la moyenne du CAD, en particulier s’agissant de la coopération technique. Afin de respecter ses engagements au titre du Programme d’action d’Accra, elle a défini un plan et un calendrier réalistes en vue d’accroître le taux de déliement de son aide.

L’aide financière et l’aide alimentaire de l’Allemagne sont presque intégralement déliées et le BMZ concentre désormais ses efforts sur la poursuite du déliement de la coopération technique et de l’aide humanitaire (77 % de cette dernière sont actuellement liés). Dans ses plans pour délier une plus grande part de son aide, l’Allemagne devrait donc privilégier l’accroissement des apports non liés de coopération technique.

Apprendre l’expérience sur des thèmes particuliers : renforcement des capacités

Le renforcement des capacités constitue un objectif général des activités allemandes de coopération pour le développement depuis de nombreuses années. La coopération technique est depuis toujours le principal instrument qu’utilise l’Allemagne pour promouvoir le renforcement des capacités, mais au fil du temps, son attention s'est reportée du renforcement des compétences techniques des individus et de la consolidation des organisations locales vers l'amélioration des cadres législatif, économique, social, écologique et politique des pays en développement.

Étonnamment, compte tenu de l'importance accordée à la question, l'Allemagne n'applique pas encore de définition harmonisée du renforcement des capacités, pas plus qu’elle n’a arrêté en la matière une stratégie claire valant pour l'ensemble de ses activités de coopération pour le développement.

Le BMZ devrait préciser sa conception du renforcement des capacités, en s'appuyant sur son expérience sectorielle, et élaborer une stratégie indiquant comment l'ensemble des instruments et des organismes d'aide allemands peuvent contribuer au renforcement des capacités. Celle-ci devrait fournir des éclaircissements sur la manière dont la coopération technique peut être plus efficacement raccordée et associée à d'autres modalités et instruments d'aide (tels que les approches fondées sur des programmes, le soutien budgétaire et les approches sectorielles). L’Allemagne sera aussi appelée à élaborer des orientations pratiques sur la façon dont les principes de renforcement des capacités et la coopération technique peuvent être mieux mis au service de la consolidation de l'État dans les situations de conflit ou de fragilité.

L'Allemagne devrait mettre à profit la fusion prévue de ses trois organismes de coopération technique pour repenser le rôle de cet instrument dans un processus de renforcement des capacités piloté par les pays partenaires. Les réformes mises en oeuvre devront permettre d’accroître l’implication des pays partenaires dans la sélection et l'évaluation du personnel d'assistance technique, et de garantir que les organismes de coopération technique font passer les objectifs de renforcement des capacités avant les obligations contractuelles de prestation et ont mis en place des mécanismes adéquats de suivi et d'évaluation. L'Allemagne devrait également veiller à ce que ses activités de coopération technique n’aient pas de répercussions néfastes sur le marché du travail et les capacités des pays partenaires.

L'Allemagne améliore la coordination de ses activités de coopération technique avec celles des autres donneurs, et en 2007, au total, 73 % des financements allemands affectés à cet instrument faisaient l’objet d’un alignement sur les stratégies des partenaires et d’une coordination avec les autres donneurs. Par ailleurs, dans un certain nombre de cas, la coopération technique allemande s'inscrit dans le cadre de dispositifs harmonisés, prenant notamment la forme de fonds communs d'assistance technique. Le BMZ et la GTZ préparent actuellement des orientations pour la mise en commun des ressources d’assistance technique, ce qui va dans le bon sens.

En l'occurrence, l'accent devrait être mis sur le renforcement de l'aptitude des pays partenaires à (i) cerner leurs propres besoins en matière de renforcement des capacités et les domaines dans lesquels une assistance technique s'impose, et (ii) gérer la sélection, la passation des contrats, le déploiement et l'utilisation des services techniques.

Environnement et changement climatique

Le rôle de chef de file qu’endosse l’Allemagne sur le plan international et interministériel sur les questions de l’environnement et du changement climatique mérite d’être salué. L'Allemagne est résolument engagée sur le terrain de l'environnement et du changement climatique depuis deux décennies.

Au cours des dernières années, la protection du climat a pris une plus grande importance dans la coopération allemande pour le développement, et les dépenses du BMZ liées au climat ont augmenté de 40% entre 2008 et 2009. Dans ce domaine, l’impulsion vient des plus hautes sphères de l’administration.

Très complet, le cadre stratégique et juridique national relatif à l'environnement et au changement climatique intègre également la question cruciale du traitement du changement climatique dans les pays en développement. L'Allemagne se doit de demeurer un fer de lance international en termes d'approches du changement climatique, et aussi de respecter ses engagements internationaux, en particulier pour le financement de mesures « à mise en oeuvre rapide » d'atténuation du changement climatique et d'adaptation à ce changement, ainsi que pour la réduction des émissions résultant du déboisement et de la dégradation des forêts (REDD).

Le partenariat entre le BMZ et le ministère fédéral de l’Environnement, de la protection de la nature et de la sécurité nucléaire (BMU) constitue un exemple de bonnes pratiques en matière de cohérence des politiques au service du développement, et une composante majeure de la coopération allemande pour le développement dans le domaine du changement climatique. La pièce maîtresse de ce partenariat est un nouvel instrument de financement, en vertu duquel le produit des ventes de quotas d'émission deCO2 est affecté à l'Initiative internationale pour la protection du climat (ICI).

Le mécanisme de financement de l'ICI est sans équivalent, et pourrait servir de modèle à des propositions financières innovantes dans le cadre du processus mondial de négociations sur le climat. Le BMZ et le BMU devraient s'efforcer de rendre plus globaux et plus innovants leurs programmes axés sur l'environnement et le changement climatique – notamment en améliorant les critères intégrés dans les activités de REDD concernant les avantages nationaux en termes de développement durable et les droits des autochtones.

L'Allemagne devrait en outre élargir la portée de ses programmes relatifs à l'environnement et au changement climatique, afin de l’étendre au renforcement des capacités dans le domaine de l'environnement, à l'intégration des questions environnementales dans la planification nationale et la budgétisation, et à la croissance verte.

L’Allemagne peut s’enorgueillir des progrès qu’elle a accomplis pour faire de la protection de l’environnement une constante de ses programmes. Depuis la mi-2009, elle intègre systématiquement les questions liées au changement climatique dans les activités qu’elle mène en matière de coopération pour le développement en établissant pour tous les nouveaux projets et programmes un « diagnostic climatique ».

Les travaux de l’Allemagne dans ce domaine ont pour fil conducteur un « Programme d’action pour le climat et le développement ». A l’heure actuelle, l’Allemagne s’apprête à fusionner cet outil de « diagnostic climatique » avec l’étude d’impact sur l’environnement (EIA, obligatoire depuis 1988) en y ajoutant des éléments de l’évaluation environnementale stratégique (EES).

La nouvelle « évaluation environnementale et climatique conjointe » qui en résultera portera à la fois sur les aspects stratégiques (documents stratégiques thématiques et stratégies sectorielles/stratégies conjointes des donneurs) et sur les projets et programmes eux-mêmes. L’Allemagne suit généralement les préconisations du CAD en la matière. Une approche systématique et stratégique s'impose pour intégrer le changement climatique dans le programme et les efforts de suivi, en particulier s'agissant de l'adaptation.

Les enseignements tirés de l'expérience de l'Allemagne en matière d'intégration des questions d'environnement pourraient se révéler utiles à cet égard, de même que l’élaboration de nouveaux outils et approches à partir des bonnes pratiques déjà répertoriées.

Recommandations

Afin d’accroître encore l’efficacité et l’impact de son programme d’aide, l’Allemagne devrait : poursuivre les progrès entrepris pour mettre en oeuvre son plan d’action pour l’efficacité de l’aide en utilisant davantage les systèmes des pays partenaires et en adaptant ses instruments aux approches-programme placées sous la conduite des pays ; délier davantage sa coopération technique et faire en sorte qu’elle soit mieux adaptée aux besoins des pays bénéficiaires et mieux alignée sur les systèmes nationaux ; élaborer une stratégie indiquant comment l'ensemble des instruments (audelà de la coopération technique) et des organismes d'aide allemands peuvent contribuer au renforcement des capacités et comment elle entend contribuer à la consolidation de l'État dans les situations fragiles ; et demeurer un fer de lance international en termes d'approches du changement climatique et respecter ses engagements internationaux, en particulier pour le financement de mesures « à mise en oeuvre rapide » d'atténuation du changement climatique et d'adaptation à ce changement, ainsi que pour la réduction des émissions résultant du déboisement et de la dégradation des forêts (REDD+).

L’aide au développement en Allemagne - recommandation de l’OCDE 4

Organisation et gestion : réduire le morcellement du système

Le système allemand de coopération pour le développement reste pour l’essentiel identique à ce qu’il était en 2005, mais l’Allemagne n’en a pas moins engagé un vaste processus de réforme institutionnelle en vue de fusionner trois organismes de coopération technique, de renforcer le BMZ et d’améliorer la coordination interministérielle.

Le BMZ s’occupe de l’élaboration des politiques et stratégies et la mise en œuvre est du ressort de tout un éventail d’organismes exécutants, de divers autres services gouvernementaux, des États fédérés, d’ONG, de fondations politiques, des églises et d’instituts de recherche et de formation.

Sur le plan institutionnel, le système allemand de coopération pour le développement peut se prévaloir de quelques points forts : un ministère dédié (le BMZ) bénéficiant d’une représentation au conseil des ministres, des organismes d’exécution expérimentés, des modalités souples de mise en oeuvre (une fois les contrats signés entre le BMZ et l’organisme exécutant), et de solides compétences techniques. Ce sont toutefois ses nombreux points faibles, en particulier sa fragmentation institutionnelle, qui ont retenu l’attention lors des deux derniers examens par les pairs (en 2001 et 2005), et on les retrouve en 2010.

Le morcellement du dispositif institutionnel allemand a en effet pour inconvénient de (i) semer la confusions chez les partenaires, (ii) obliger le BMZ à consacrer beaucoup de temps à la coordination entre les divers intervenants allemands (peut-être plus qu’à la coordination avec les autres donneurs et les gouvernements partenaires), (iii) risquer de privilégier les solutions dictées par l’offre et de limiter la contestabilité, et (iv) fausser le rapport de forces au profit des organismes exécutants et aux dépens du BMZ, ce qui risque de nuire à la qualité de la supervision.

Le fait que la coopération technique et la coopération financière relèvent d’institutions différentes et que la première passe essentiellement par une aide en nature limite l’aptitude de l’Allemagne à appliquer les principes d’efficacité de l’aide.

A titre d’exemple, en raison du modèle de coopération technique reposant sur une aide en nature normalement employé par la GTZ, l’Allemagne a du mal a opérer une harmonisation avec les autres partenaires au développement et peut difficilement utiliser les systèmes nationaux des pays partenaires.

L’Allemagne aurait donc intérêt à faire de la levée de ces contraintes, et plus particulièrement de celles résultant du morcellement de son système, l’axe central des réformes institutionnelles qu’elle envisage sur le long terme.

La fusion prévue des trois organismes de coopération technique (GTZ, DED et InWent) constitue une première étape bienvenue de cette réforme globale et doit être regardée comme prioritaire.

La réorganisation du dispositif institutionnel allemand devra aussi viser à (i) renforcer considérablement la capacité du BMZ d’assurer la supervision de l’élaboration et de la mise en oeuvre des politiques, (ii) mieux asseoir l’aptitude du BMZ à exercer la haute main sur une politique de coopération pour le développement valant pour l’ensemble de l’administration allemande, et (iii) conduire à une rénovation et une adaptation des modèles de coopération technique et renforcer les liens entre coopération technique et coopération financière.

Accélérer la décentralisation

La recommandation du dernier examen par les pairs concernant la décentralisation opérationnelle reste d’actualité. Dans l’Accord de coalition conclu en octobre 2009, les autorités se sont engagées à améliorer la structure sur le terrain du système allemand de coopération pour le développement. Dans cette optique, il est essentiel que les représentants du BMZ à l’échelon local soient habilités à prendre davantage de décisions et jouissent de plus grands pouvoirs en matière d’élaboration des politiques et stratégies.

Une décentralisation plus poussée du pouvoir de décision, avec les ressources que cela suppose, améliorerait la supervision stratégique de l’aide allemande et pourrait répondre en partie aux préoccupations que suscitent chez certains partenaires de l’Allemagne les délais de prise des décisions et d’approbation. Cela vaut en particulier pour des pays comme la

Zambie, où l’Allemagne assume un rôle de chef de file dans le dialogue à haut niveau sur le soutien budgétaire au service de la lutte contre la pauvreté et sur les stratégies d’aide conjointes.

Une redéfinition par le BMZ et le ministère fédéral des Affaires étrangères de leurs attributions respectives sera également indispensable.

Le BMZ a nommé des Chefs de la coopération dans 38 de ses 57 pays partenaires ; ces postes clés revêtent une importance déterminante pour la bonne coordination et une supervision efficace de la coopération allemande pour le développement.

D’autres mesures ont aussi été prises qui contribuent à rehausser la cohérence de l’action bilatérale de coopération pour le développement, notamment : la création de Bureaux locaux de coopération pour le développement (regroupant les bureaux locaux de tous les organismes exécutants allemands) dans tous les pays partenaires, l’instauration de programmes conjoints (associant tous les organismes exécutants allemands) et la désignation sur le terrain de coordinateurs thématiques (choisis au sein du personnel des organismes exécutants) qui dirigent la mise au point des propositions de programmes conjoints à soumettre à l’approbation du BMZ.

Le rôle de ces coordinateurs thématiques= devrait toutefois être mieux assis et élargi par (i) un avenant à leur description de poste afin de leur ménager un temps suffisant pour s’acquitter de cette fonction, (ii) un renforcement des obligations de comptes des titulaires à l’égard du Chef de la coopération au sein de l’ambassade d’Allemagne, et (iii) une officialisation de la mission auprès du BMZ ainsi que des autres acteurs allemands et locaux.

Continuer d’améliorer le système d’évaluation

Le BMZ s’occupe des règles et normes en matière d’évaluation, de l’assurance qualité et des évaluations stratégiques et, de leur côté, les organismes exécutants et les grandes ONG mènent des auto-évaluations et des évaluations indépendantes. Des améliorations ont été apportées au dispositif d’évaluation de la coopération allemande pour le développement : les divers systèmes d’évaluation ont été harmonisés et un cadre stratégique, des normes et des approches ont été mis en place.

Reste que le dernier examen du système d’évaluation montre que le service de l’évaluation du BMZ ne dispose pas de ressources suffisantes. Ce dernier rencontre de grandes difficultés pour coordonner les activités d’évaluation d’une vingtaine d’organismes d’exécution et de financement publics et non gouvernementaux, appliquant chacun leur propre système.

A eux tous, ces organismes produisent près de 100 évaluations par an, ce qui représente une très lourde charge de contrôle qualité pour le service de l’évaluation du BMZ et met à rude épreuve les capacités d’absorption du système de coopération pour le développement dans son ensemble.

Les mécanismes d’évaluation et de reddition de comptes sur les résultats doivent être encore améliorés, surtout pour ce qui est de l’assurance qualité des évaluations et de l’exploitation des évaluations pour la prise des décisions, et il conviendrait de raccorder les programmes-pays et les dotations en ressources aux résultats et à des cadres d’évaluation des performances des pays partenaires.

Les autorités comptent créer un organisme ou un institut indépendant : d’évaluation. Il s’agit d’une mesure importante qui contribuera à améliorer l’indépendance perçue et la légitimité des évaluations ; cela pourrait aussi rehausser la cohérence au sein du système sous réserve que le nouvel organisme devienne une figure de proue, et dispose des ressources voulues pour ce faire et en ait la mission.

Étant donné que des organismes indépendants d’évaluation se mettent en place dans d’autres pays, l’Allemagne pourrait aussi oeuvrer à promouvoir le partenariat international dans ce domaine.

Recommandations

Afin de consolider son système de coopération pour le développement, l’Allemagne devrait : respecter le calendrier prévu pour la fusion de ses trois organismes de coopération technique et regarder cette dernière comme la première étape d’une refonte globale de son système de coopération pour le développement ; donner suite à ses projets de réforme de l’ensemble de son système de coopération pour le développement – dont l’objectif premier doit être de renforcer considérablement la capacité du BMZ d’assurer la supervision de l’élaboration et de la mise en œuvre des politiques et d’exercer effectivement la haute main sur une politique de coopération pour le développement valant pour l’ensemble de l’administration allemande ; poursuivre la décentralisation opérationnelle, ainsi qu’il était recommandé dans le précédent examen par les pairs, ce qui passe par une redéfinition des relations de BMZ et du ministère fédéral des Affaires étrangères sur le terrain ainsi que par un renforcement et un élargissement du rôle des coordinateurs thématiques dans les pays partenaires ; et veiller à ce que

(i) des ressources adéquates soient affectées à la poursuite de l’amélioration de son système d’évaluation et de reddition de comptes sur les résultats, à commencer par la mise en place prévue d’un organisme ou institut indépendant, et

(ii) les programmes-pays et les dotations en ressources de BMZ soient mieux raccordés aux résultats et alignés sur de véritables cadres d’évaluation des performances des pays partenaires.

L’aide au développement en Allemagne - recommandation de l’OCDE 3

Volume, canaux d’acheminement et répartition de l’aide : un impératif pour l’Allemagne : se remettre dans la bonne voie pour honorer les engagements qu’elle a pris concernant le volume de son aide

En 2009, l’Allemagne s’est classée au troisième rang mondial par le volume de son aide bilatérale, derrière les États-Unis et la France et juste devant le Royaume-Uni et le Japon.

Cette année-là, ses apports d’APD se sont chiffrés à 12 milliards USD, 10 % du total de l’APD consentie par les pays membres du CAD. Si l’Allemagne a conservé sa place dans le peloton de tête des apporteurs d’APD, elle n’a en revanche pas augmenté autant qu’elle s’y était engagée la part de son revenu national brut (RNB) qu’elle consacre à l’aide, qu’elle avait promis de porter à 0.51 % pour 2010 et à 0.7 % pour 2015. En 2009, l’APD n’a en effet représenté que 0.35 % du RNB, ce qui ne met pas du tout l’Allemagne en bonne position pour honorer le premier de ces engagements.

Malgré cette évolution récente défavorable et les défis qui se profilent, les autorités restent déterminées à atteindre l’objectif de 0.7 % pour 2015. Le budget de la coopération pour le développement est établi sur la base du budget annuel de la Fédération et d’un plan glissant de financement couvrant une période de cinq ans (l’année en cours et les quatre suivantes). La réalisation de l’objectif fixé au volume de l’aide pour en 2015 représente donc un défi de taille, auquel il convient de s’attaquer sans tarder : il faut en effet que les dispositions nécessaires soient prévues dans le plan de financement pour la période 2011-2015 et le budget de 2012 lui même, qui seront tous deux élaborés au premier semestre de 2011.

S’agissant des domaines où elle intensifie ses efforts de coopération pour le développement, l’Allemagne doit veiller à ce que l’attention accrue qu’elle prête au développement du secteur privé ne la conduise à un détournement de l’APD pour financer des activités d’aide qui seraient dictées par ses propres intérêts commerciaux. Cela implique de trouver des moyens de garantir que les critères de sélection des projets renvoient bien aux avantages escomptés sur le plan du développement et non aux intérêts commerciaux de l’Allemagne.

Par ailleurs, lorsqu’elle a recours à des prêts dans le cadre de sa coopération pour le développement, l’Allemagne doit s’assurer que ceux-ci satisfont tous les critères de l’APD – à savoir avoir pour objectif le développement, être assortis de conditions de faveur et présenter un élément de libéralité d’au moins 25 % (sur la base d’un taux d’actualisation de 10 %) – et évaluer les conséquences que peuvent avoir les remboursements à venir sur les objectifs visés pour le volume net de l’APD.

Le BMZ reste le dépositaire d’un peu plus de la moitié de l’APD allemande, le solde transitant partout un éventail d’autres ministères, d’organismes et d’institutions publiques, d’où des difficultés pour appliquer une politique cohérente de coopération pour le développement. Il apparaît indispensable de renforcer et d’améliorer la coordination de l’APD allemande, au niveau des services centraux comme du terrain, et de faire en sorte que les stratégies relatives aux domaines prioritaires, les lignes directrices et les stratégiespays servent de fil conducteur aux activités de tous ces ministères, organismes et institutions et que ces derniers s’y sentent partie prenante.

Élargir la place faite aux pays partenaires, d’Afrique subsaharienne en particulier

On l’a vu, l’Allemagne s’est efforcée de recentrer sa coopération pour le développement sur un nombre plus restreint de pays. Le nombre de pays partenaires a ainsi été ramené de 84 à 57 depuis le dernier examen par les pairs, ce dont on ne peut que se féliciter, mais ces 57 pays partenaires ont reçu moins de 40 % de l’APD bilatérale consentie par l’Allemagne en 2008 alors que les 60 % restants se sont répartis entre 83 pays qui ne figurent pas dans la liste des pays partenaires. Qui plus est, toujours en 2008, sur les 20 premiers bénéficiaires de l’APD allemande, six n’étaient pas inscrits dans la liste des pays partenaires.

Il semble donc exister des possibilités considérables de renforcer l’impact de l’APD allemande, grâce avant tout à un accroissement des apports aux 57 pays partenaires actuels, à commencer par ceux auxquels il reste le plus de chemin à parcourir pour atteindre les OMD, à savoir les pays d’Afrique subsaharienne, les pays les moins avancés et les pays en situation de conflit ou de fragilité.

L’Afrique demeure la première région bénéficiaire de l’aide allemande, avec 35 % de l’APD bilatérale en 2008. Dans le cadre du G7, l’Allemagne a pris l’engagement en 2005 à Gleneagles de doubler son aide à l’Afrique subsaharienne pour 2010 (par rapport à son niveau de 2004). Comme les autres pays du G7, l’Allemagne n’honorera pas dans les temps ses engagements de Gleneagles. En tant que membre de l’UE, l’Allemagne s’est en outre engagée, toujours en 2005, à affecter à l’Afrique subsaharienne la moitié de ses apports supplémentaires d’APD.

L’APD bilatérale allouée par l’Allemagne à cette région a certes considérablement augmenté (de 1.4 milliard USD en 2004 à 2.7 milliards USD en 2008), mais cette augmentation est loin de représenter 50 % de l’accroissement qu’a connu l’APD bilatérale allemande au cours de la même période. Qui plus est la part de l’Afrique subsaharienne dans l’APD bilatérale brute de l’Allemagne n’a que peu progressé, de 27 % en 2004 à 29 % en 2008.

L’Allemagne a renouvelé sa promesse d’affecter à l’Afrique subsaharienne 50 % de ses nouvelles dotations d’APD bilatérale en 2009 et 2010, et a informé le Comité que les engagements fermes nécessaires avaient été pris. Cela dit, il ressort de la récente enquête sur les engagements d’aide des membres du CAD que l’APD bilatérale allemande continuera de prendre le chemin avant tout de pays à revenu intermédiaire. La concrétisation des engagements de Gleneagles est indubitablement importante pour faire reculer la pauvreté dans une région clé du monde, et aussi pour préserver la crédibilité de l’Allemagne en tant que grand donneur jouant rôle majeur au sein du système international.

Remplacer les allégements de dette par d’autres formes d’aide

Depuis plusieurs années, les allégements de dette occupent une grande place dans la coopération allemande pour le développement. Or, les possibilités dans ce domaine commencent à s’épuiser, de sorte que ce type d’opérations devra céder la place à d’autres formes d’aide, multilatérale et bilatérale, pour que le volume de l’aide puisse augmenter, ou à tout le moins être maintenu.

La diminution des allégements de dette est d’ailleurs la principale raison de la baisse du niveau de l’APD allemande en 2009. L’Allemagne serait en conséquence bien inspirée de planifier la transition vers d’autres utilisations et canaux d’acheminement de son aide.

Adopter une démarche plus stratégique à l’égard de la collaboration avec les organisations non gouvernementales

L’Allemagne achemine 6 % de son APD par le canal d’organisations non gouvernementales (ONG), dont elle se montre très attachée à garantir l’indépendance. Elle devrait toutefois arrêter une stratégie claire pour régir sa collaboration avec ces organisations, qu’elles soient allemandes ou du Sud.

La plupart des ONG jouissent d’une liberté considérable quant à l’utilisation des ressources d’APD qui leur sont confiées, mais la chaîne de responsabilité qui les unit aux institutions gestionnaires de la coopération allemande pour le développement est trop lâche. Les autorités allemandes doivent trouver un juste équilibre entre le souci de respecter l’autonomie des ONG et la nécessité de les encourager à pouvoir faire état de résultats sur la voie du développement et aussi à s’aligner sur les priorités des pays partenaires. Il conviendrait de trouver des moyens d’améliorer l’utilité des consultations avec les ONG sur les politiques et stratégies de coopération pour le développement. Une solution serait de les faire débuter à un stade plus précoce du processus d’élaboration des politiques. L’Allemagne aurait donc intérêt à inscrire ses relations avec les ONG dans une démarche stratégique.

Dans cette optique devraient notamment être mis en place divers mécanismes pour encadrer l’acheminement de fonds par l’intermédiaire d’ONG, par exemple des accords-cadres au niveau des services centraux ou des pays partenaires. Une telle approche est importante pour garantir que l’attention reste centrée sur les résultats.

Recommandations

Afin d’honorer ses engagements et de conserver sa crédibilité, l’Allemagne devrait :

(i) fixer, dans son projet de budget pour 2012, de nouvelles cibles annuelles réalistes et proposer un sentier de croissance plausible pour la concrétisation en 2015 de l’objectif de 0.7 % du RNB,

(ii) veiller à ce que ces nouvelles cibles et ce sentier de croissance rallient l’adhésion des dirigeants politiques (de toutes tendances) et soient largement diffusés,

(iii) remplacer les allégements de dette par d’autres modes de coopération pour le développement à mesure que se raréfient les créances à effacer ; concentrer plus encore son APD bilatérale sur ses pays partenaires, à commencer par ceux situés en Afrique subsaharienne et ceux en situation de conflit ou de fragilité ; renforcer son programme en faveur du secteur privé de telle sorte qu’il encourage des investissements étrangers et intérieurs dans des domaines conformes avec les stratégies de développement des pays partenaires, en veillant à ce qu’il n’en résulte pas un détournement de l’APD pour financer des activités qui seraient dictées par ses propres intérêts commerciaux ; et élaborer un cadre stratégique pour régir la collaboration avec les ONG, qui expose les motifs qui en font un canal utile pour l’acheminement de fonds, définisse la nature des relations avec ces dernières, consolide le partenariat et assure un ciblage sur les résultats du développement.

L’aide au développement en Allemagne - recommandation de l’OCDE 2

Cohérence des politiques au service du développement : Faire de la cohérence des politiques un souci de l’ensemble de l’administration.

Grâce à son siège au conseil des ministres, le BMZ est bien placé pour veiller à la prise en compte des considérations de développement dans toutes les politiques, intérieures et internationales, de l’Allemagne. Le gouvernement est très attaché à faire en sorte que toutes ses politiques aillent dans le sens des aspirations des pays partenaires en matière de développement, ou à tout le moins ne les contrarient pas.

Cet attachement à la cohérence des politiques a encore été réaffirmé dernièrement, dans l’accord de coalition d’octobre 2009. Cela dit, pour que la cohérence des politiques devienne réalité, encore faut-il que la notion soit intégrée par les diverses instances de l’administration et que soient fixées des priorités pour sa mise en oeuvre.

Il reste aux autorités allemandes des possibilités considérables de consolider l’assise de leur action à l’appui des OMD en faisant du développement international un objectif plus tangible des autres domaines de l’action publique.

Lever les obstacles à la coordination des politiques

En dépit du zèle et des compétences de ses agents, dans les services centraux et sur le terrain, le BMZ n’a pas les moyens de traiter tout l’éventail des questions qui devraient retenir son attention, ce qui limite ses possibilités de jouer le rôle influent et pilote qu’on attendrait d’un acteur aussi important dans la prise des décisions et la coordination des politiques.

Ses capacités d’analyse et d’élaboration de stratégies, en particulier, devraient être étoffées, et il devrait redoubler d’efforts pour associer d’autres ministères à sa réflexion sur les questions de développement. Parallèlement, il conviendrait d’améliorer la connaissance de ces questions dans les autres ministères et leur expertise dans ce domaine.

Renforcer les dispositifs de suivi, d’analyse et d’information sur la cohérence des politiques

L’Allemagne n’a réalisé que des progrès modestes depuis le dernier examen par les pairs sur le plan du contrôle, de l’analyse et de l’information sur la cohérence des politiques. Elle devrait donc mettre à profit les enseignements exposés dans l’ouvrage de l’OCDE intitulé Building Blocks for Policy Coherence for Development pour consolider ses systèmes afin d’assurer la fourniture au parlement allemand (Bundestag) et au public en général de rapports transparents sur les progrès accomplis dans ce domaine, de manière à garantir une responsabilisation propre à induire de nouvelles avancées.

Améliorer les approches pangouvernementales

L’Allemagne a accompli des progrès satisfaisants dans des domaines occupant un rang élevé dans l’échelle des préoccupations politiques et ayant bénéficié du soutien de la Chancellerie, en particulier le changement climatique et l’engagement en Afghanistan à l’échelle de l’ensemble de l’administration. Il conviendrait de s’inspirer de l’expérience accumulée dans ces domaines pour rehausser la capacité du BMZ d’améliorer les approches pangouvernementales face à d’autres enjeux mondiaux et leur cohérence.

Les conceptions ont par exemple évolué depuis que l’Allemagne a fait paraître en 2004 son plan d’action intitulé Civilian Crisis Prevention, Conflict Resolution and Post-Conflict Peacebuilding. Il conviendrait donc de mettre au point pour les Etats fragiles et en proie à un conflit, une nouvelle approche qui tienne compte de l’évolution de la réflexion et des pratiques des donneurs. Les stratégies interministérielles qu’il est prévu d’élaborer pour les différentes régions (afin essentiellement de faciliter la cohérence des politiques à l’égard de ces régions ou de pays particuliers) pourraient servir de modèle pour l’établissement de stratégies-pays communes, pour les Etats fragiles en particulier, où une approche à l’échelle de l’ensemble de l’administration est essentielle.

Recommandations

Le CAD salue l’investissement dont témoigne l’Allemagne sur des questions de développement d’envergure mondiale comme le changement climatique, ainsi que les efforts qu’elle déploie pour honorer ses engagements internationaux en matière de cohérence des politiques au service du développement. Cela lui fournit une base sur laquelle s’appuyer pour : arrêter, en matière de coopération pour le développement, une politique globale clairement définie qui permette d’orienter la poursuite des progrès vers les OMD et la lutte contre la pauvreté, en accordant une attention particulière aux situations de conflit et de fragilité et à l’Afrique subsaharienne, et induise une concentration accrue de l’aide allemande ; asseoir son projet de stratégie d’aide multilatérale sur une analyse précise de la manière dont le recours aux canaux multilatéraux peut servir ses objectifs de développement, tout en tenant compte des objectifs qu’elle souhaite atteindre dans son action en vue d’influencer et de promouvoir la réforme des institutions multilatérales, la répartition des ressources et la collaboration avec les autres partenaires, afin de rendre l’aide multilatérale plus efficace ; adopter une déclaration d’orientation sur la cohérence des politiques au service du développement et établir un programme d’action pour la cohérence, s’articulant autour de priorités clairement hiérarchisées et définissant des objectifs stratégiques pour l’ensemble de l’administration, ainsi qu’un plan précis de mise en oeuvre ; et déterminer quelle entité administrative est responsable de la coordination des approches pangouvernementales, en veillant à ce que cette entité dispose de capacités suffisantes en matière d’analyse et d’élaboration de stratégies, et veiller à une rigoureuse prise en compte des considérations de développement dans les politiques des ministères concernés.

Source OCDE

L’aide au développement en Allemagne - recommandation de l’OCDE 1

Orientations juridiques et politiques. Un nouveau projet stratégique pour un des donneurs les plus généreux du monde.

L’Allemagne est un des donneurs bilatéraux les plus généreux au monde depuis une vingtaine d’années et a joué un rôle moteur dans des domaines essentiels comme l’établissement d’un lien entre changement climatique et développement. La Déclaration du millénaire, les Objectifs du millénaire pour le développement (OMD), la lutte contre la pauvreté et la Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide restent les déterminants du cadre stratégique régissant la politique et les objectifs de l’Allemagne en matière de coopération pour le développement.

Tout en confirmant ses engagements au regard de ce cadre stratégique, le gouvernement fédéral a promis l’année dernière un changement de cap manifeste dans la coopération allemande pour le développement. Le nouveau projet est exposé dans l’Accord de coalition d’octobre 2009, mais ses conséquences concrètes, de même que celles d’autres déclarations faites depuis lors, restent difficiles à cerner.

Le ministère fédéral de la Coopération économique et du développement (BMZ) devra préciser ce que le changement de cap prévu par le gouvernement impliquera sur les plans stratégique et pratique, pour lui comme pour ses partenaires, et en particulier les répercussions qu’il aura sur les nombreux engagements, politiques et stratégies mis en place depuis le précédent examen par les pairs. Il devra aussi expliquer, à ses propres agents ainsi qu’aux autres acteurs allemands et aux partenaires de l’Allemagne, pourquoi ce changement a été jugé nécessaire.

Une concentration de l’APD dans un souci de résultats

L’Allemagne a abandonné l’expression « pays partenaire prioritaire », et recentré son attention sur 57 pays partenaires (au lieu de 84 il y a cinq ans) suivant en cela une des recommandations formulées dans le précédent examen par les pairs (en 2005). Ce recentrage est le fruit de l’application de critères de sélection plus rigoureux et d’une hiérarchisation des priorités.

Les 57 pays partenaires bénéficient en conséquence d’une coopération plus intensive, et pour chacun a été élaborée une stratégie-pays, en règle générale alignée sur la stratégie nationale de développement. La coopération de l’Allemagne avec les économies émergentes (encore appelées « Ankerländer ») évolue pour se focaliser sur les stratégies régionales et les biens publics mondiaux.

Dans ce contexte, l’Allemagne a recours à la coopération trilatérale de manière à mobiliser des ressources humaines et financières allemandes en vue de les associer à des contributions des économies émergentes. Il s’agit d’une démarche novatrice qui allie des objectifs de politique étrangère et de développement afin de contrer des menaces et des défis de dimension planétaire.

L’Allemagne a également resserré son ciblage sectoriel et concentre désormais ses efforts sur onze secteurs prioritaires. Dans chaque pays partenaire, elle limite ses interventions à trois de ces secteurs au maximum. Cette concentration accrue de la coopération allemande pour le développement est encourageante mais l’éventail des pays et des secteurs dans lesquels l’Allemagne intervient n’en demeure pas moins large et n’atteste pas d’une vision stratégique bien précise.

Les déclarations de l’Allemagne depuis octobre 2009 ont ramené à sept le nombre de domaines d’intervention prioritaires de la coopération pour le développement : bonne gouvernance, éducation, santé, protection du climat, de l’environnement et des ressources naturelles, développement rural, développement du secteur privé et développement économique durable.

Reste qu’il faudra un certain temps avant que ces nouvelles priorités se reflètent dans le programme de coopération pour le développement et les versements d’aide. Qui plus est, pour garantir une division efficace du travail, les décisions relatives aux pays et aux secteurs dans lesquels il convient d’intervenir devraient être prises au niveau du terrain, en concertation avec les autres donneurs.

Dans le droit fil de l’attachement affiché par l’Allemagne à l’égard des OMD ainsi que des engagements qu’elle a souscrits à Gleneagles dans le cadre du G7, les politiques et stratégies du BMZ font une plus large place à l’Afrique subsaharienne, et en particulier à 24 pays de cette région, que ce n’était le cas à l’époque du précédent examen par les pairs. En matière de coopération pour le développement, les priorités de l’Allemagne pour cette région concernent avant tout l’éducation et la santé, la bonne gouvernance, l’agriculture, la protection des ressources naturelles et en eau (à commencer par la réduction des effets du changement climatique sur les approvisionnements en eau et l’agriculture), et le développement économique durable. Dans l’avenir, l’Allemagne entend mettre l’accent sur le développement du secteur privé, et aussi sur l’amélioration du climat de l’investissement et des infrastructures économiques, dans le domaine de l’énergie notamment, afin d’accroître le potentiel économique du continent.

Pour honorer la composante financière des engagements qu’elle a pris à Gleneagles, l’Allemagne se doit toutefois d’accorder plus de place à l’Afrique subsaharienne dans sa stratégie d’ensemble et la répartition de ses ressources. Il lui faudra aussi prêter une plus grande attention aux situations de conflit et de fragilité, lesquelles constituent des obstacles majeurs pour la réalisation des OMD dans de nombreuses régions d’Afrique subsaharienne.

Une nouvelle stratégie d’aide multilatérale

Depuis de longues années, l’Allemagne a pour principe de ne pas allouer plus d’un tiers de son APD au canal multilatéral (y compris l’UE). Cette limitation du recours aux organismes multilatéraux n’est pas fondée sur l’observation des faits, ni liée à l’efficacité relative de l’aide bilatérale et de l’aide multilatérale.

Le BMZ met actuellement au point une stratégie vis-à-vis des organisations multilatérales, ce qui offre à l’Allemagne l’occasion de réaffirmer les raisons qui la poussent à acheminer des fonds par l’intermédiaire de ces entités ainsi que d’arrêter ses priorités pour la réforme du système multilatéral et les critères d’affectation de ses financements multilatéraux. Cette nouvelle stratégie devrait aussi exposer clairement comment le recours aux canaux multilatéraux peut servir les objectifs de développement poursuivis par l’Allemagne.

Nécessité d’un rôle plus central en ce qui concerne l’égalité entre les sexes et l’autonomisation des femmes

L’Allemagne continue de promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation économique des femmes dans son dialogue avec les pays partenaires et à travers ses programmes. Reste que, si les principaux organismes exécutants s’appliquent bien à prendre en compte la problématique homme-femme et intègrent dans leurs programmes des mesures ciblées propres à renforcer les moyens d’action des femmes, l’impulsion venue d’en haut est insuffisante à l’échelle du système de coopération pour le développement dans son ensemble.

La stratégie et les directives édictées par le BMZ en la matière doivent trouver un ancrage plus ferme dans les activités de tous les organismes intervenant dans la mise en oeuvre de l’APD allemande, à commencer par les autres ministères. En outre, la capacité du BMZ d’emmener l’action en faveur de l’égalité homme-femme est limitée par la maigreur des ressources humaines affectées à ce domaine d’intervention dans ses services centraux comme sur le terrain.

Le BMZ serait en conséquence bien inspiré d’étoffer les moyens alloués au traitement de cette question dans ses services centraux et sur le terrain afin de s’acquitter plus efficacement de son rôle de pilote au niveau de l’ensemble du dispositif allemand de coopération pour le développement.

source OCDE

Quel développement pour l'Afrique, 50 ans après les indépendances ?

Par Almouner Talibo, responsable de programmes de développement en Afrique, humanitaire et Didier Cannet, médecin, enseignant à l'Université, humanitaire.

Que fête-t-on aux commémorations des cinquante ans d'indépendance de pays Africains ? Le jour d'accès à l'indépendance de ces pays ou l'évolution de ceux-ci durant cette période, qui se révèle la plupart du temps catastrophique.
A la conférence Afro-asiatique des pays non alignés de Bandung à Java en 1955, le PIB de l'Inde ou de la Chine était alors bien inférieur à celui de la plupart des pays Africains.
Que s'est-il passé depuis les mouvements d'émancipation qui avaient suscité les plus grands espoirs, traduit par la chanson de Grand Kallé Indépendance chacha qui a fait le tour de l'Afrique ? Est-ce la confrontation de l'école des blancs et de la sagesse Africaine, décrite dans l'aventure ambiguë de Cheikh Hamidou Khan ; l'histoire violente en Afrique, avant la colonisation, relatée par Yambo Houologuem dans le devoir de violence, bien loin de la Négritude idéalisée par Senghor ou la difficulté d'intégrer la richesse de la tradition de ces sociétés dans la modernité, décrite dans le soleil des indépendances par Ahmadou Kourouma, avec la désillusion collective des indépendances qui achève le démantèlement de la société traditionnelle, déjà entamé sous la colonisation ? Depuis 1989, vingt pays Africains connurent des conflits.
Dans la mentalité de l'occident, l'Afrique demeure une réserve de matières premières, agricoles et forestières, minerais et pétrole, allant de paire avec un faible niveau technologique et industriel et une fuite des forces vives et de la jeunesse vers l'Europe. Cette extraversion profite avant tout aux sociétés multinationales, sans retombée sur le niveau de vie des habitants. L'aide dans ce contexte n'est-il pas un palliatif à une pratique qu'il faudrait changer ? On assiste à une "ONGisation" pour suppléer les déficiences des services publics, structurant la société civile, mais privant l'Etat de ses fonctions. Idéologie du développement, monde des experts et des coopérants : le modèle est celui de l'occident.
Les causes externes suffisent-elles seules à expliquer la situation actuelle du continent ? Quelle est la part interne ? Une abondante littérature existe sur ce "retard" alors que les analyses systématiques africaines sur les causes internes sont inexistantes. Mépris des productions locales, place des élites dans la prédation de ressources comme relais à l'occident ou maintenant à la Chine.
Ces Etats Africains sont emprisonnés dans des logiques de court terme, alimentaires et individuelles, sans implication dans ses responsabilités publiques, voir contre elle. Au terme des cinquante ans d'indépendance, l'Afrique reste confrontée à sa dépendance, auprès de ses anciennes métropoles mais également des bailleurs de fonds.
Ce type de relation a entrainé l'aliénation de tout modèle de développement propre à l'Afrique et à sa culture, qui devrait pouvoir intégrer "modernité" et "tradition". La vraie décolonisation passe par le rejet de l'Etat de type Européen : la question est donc politique et la réponse Africaine.
La culture n'est ni un frein, ni une composante secondaire du développement, elle est son essence même. Le développement ce n'est pas seulement la croissance, mais également l'accès à une existence intellectuelle et spirituelle satisfaisante ; ce n'est pas seulement avoir plus mais également être mieux.
La dynamique interne de chaque société doit être respectée et la mise en place et le leadership des programmes doit être confié par les bailleurs aux compétences locales, ainsi que les procédures administratives et financières. Pour cela il faut que les projets, dès leurs conceptions, intègrent la gouvernance et la réforme de l'Etat.
Il faut construire sur du long terme un partenariat multiple entre gouvernements, sociétés civiles, bailleurs, Organisations non gouvernementales, en se concentrant sur les administrations décentralisées, et en prenant en compte prioritairement les besoins de base des populations ; soins, éducation, nutrition…
L'Inde et la Chine ont su allier la tradition à la modernité, développer l'école et l'enseignement en s'appuyant sur leur propre langue, créer des Etats-nations et se sont approprié la science et la technologie.
Il est temps de changer le type de partenariat entre l'Afrique et l'Europe : une Afrique avec plus de lucidité et de courage, une Europe avec plus de modestie et de justice. C'est notre façon d'être Africain et Européen qu'il faut transformer, dans le respect de l'autre, afin de bâtir ensemble un monde meilleur.

Développement durable à Nioro du sahel au Mali

L’association Ensemble pour le développement durable de Nioro, l’E2D, a lancé un beau projet de développement durable pour neuf communes du cercle de Nioro du Sahel.
Le projet vise l’amélioration de l’accès à l’eau ainsi que l’atteinte de la sécurité et de la solidarité alimentaires. Les moyens identifiés pour atteindre ces objectifs sont nombreux : l’aménagement des sources d’eau, l’amélioration des banques céréalières, l’appui à divers groupes œuvrant dans la production et la transformation du riz et du fonio et la formation de leaders paysans.
Selon le secrétaire au développement adjoint de l’E2D, Modibo Traoré, l’angle d’approche du projet est tiré du Plan de développement économique, social et culturel des communautés visées. Une grande partie du travail de l’E2D sera d’aller chercher les fonds nécessaires au démarrage et à l’aboutissement du projet, qui se chiffrent à près de 650 millions de F CFA.
" 90 % de cette somme proviendra des partenaires, les communes impliquées contribueront à raison de 10 %", a-t-il précisé. Le gouvernement malien, des ONG et d’autres partenaires seront approchés, des contacts auraient d’ailleurs déjà été noués avec certains interlocuteurs.
Modibo Traoré croit que six mois seront nécessaires pour la collecte de la somme nécessaire à la mise en marche du projet, ce qui laissera la majeure partie de la durée de l’action, prévue sur 36 mois, pour faire bouger les choses sur le terrain.
La moitié de la participation des communes sera financière, le reste se fera sous la forme de main d’œuvre. Les jeunes des communautés seront appelés à mettre l’épaule à la roue. Selon Maciré Traoré, l’implication des communes ne vise pas qu’à remplir les coffres.
" Si la population n’est pas impliquée, que 100 % des fonds proviennent de l’extérieur, l’entretien et la durabilité de la chose posent problème. Même si la participation des communes n’est que de 10 %, dont 5 % en main-d’œuvre, les gens sentent qu’ils sont une partie intégrante du projet, qu’ils doivent s’en occuper", explique-t-il.

UNION EUROPEENNE : LES OBJECTIFS DU MILLÉNAIRE HORS JEU ?

Les Etats membres de l’Union européenne (UE) ratent leur objectif en matière d’aide publique au développement et menacent les efforts globaux entrepris pour atteindre les Objectifs du Millénaire (ODM) pour le Développement », révèle le rapport AidWatch publié hier par CONCORD, la confédération européenne des ONG de Développement

Ce rapport, « Penalty contre la pauvreté : une aide plus abondante et de meilleure qualité peut permettre d’atteindre les Objectifs du Millénaire pour le Développement », sort une semaine avant que les leaders européens ne se rencontrent à Bruxelles pour discuter de la position que l’Union européenne défendra au Sommet organisé en septembre par les Nations Unies sur les Objectifs du Millénaire.

Il démontre qu’en 2009, l’aide européenne pour le Développement s’élevait à 49 milliards d’€ soit 0.42% du revenu brut européen : il s’agit d’un milliard d’€ de moins qu’en 2008. Selon les estimations officielles pour 2010, le total des aides de l’UE représentera 0,46% du revenu brut européen, bien loin de l’objectif de 0,56% à atteindre en 2010 comme convenu par les États membres il y a cinq ans.

Cela représente un manque à gagner de 11 milliards d’ € causé, entre autres, par la défaillance de certaines des plus grandes économies de l’UE telles que l’Italie (-4,5 milliards €), l’Allemagne (-2,6 milliards €) et la France (-800 millions €) qui sont parmi les pires contrevenants. La Belgique fait plutôt figure de bon élève dans ce domaine. Conformément à la loi de 2002, elle aurait dû atteindre le 0,7% dès cette année. C’était bien parti mais ce ne sera pas le cas. En cause, une croissance plus forte qui relativise d’autant les augmentations prévues. Mais aussi le contrôle budgétaire de juin qui les a rabotés de 50 millions !

« Les efforts de l’Union européenne en matière d’aide au développement sont paralysés par une crise de l’engagement. Les dirigeants de l’UE ont promis en 2005 d’allouer 0,7% de leur revenu national brut pour combattre la pauvreté mondiale, mais 5 ans plus tard, ils se sont mis hors-jeu et n’ont pas respecté leurs promesses internationales en matière d’efficacité de l’aide », a déclaré Abdou Hussaini, Directeur d’ActionAid au Nigeria. « Nous ne leur demandons pas d’être plus ambitieux, mais simplement de tenir les promesses qu’ils ont faites en matière de qualité et de quantité d’aide », a-t-il ajouté.

Le rapport annuel d’AidWatch note bien que les chiffres de l’aide artificiellement gonflés continuent à diminuer par rapport à ceux de 2008. Mais, il reste qu’en 2009, 3,8 milliards d’€, soit 8% du montant total de l’aide européenne, ne sont pas véritablement de l’aide. Ce montant gonflé est constitué de 1,4 milliard d’ € d’annulation de dettes ainsi que de dépenses à raison de 1,5 milliard pour des étudiants et de 0,9 milliard pour des réfugiés présents en Europe. Si on enlève ces sommes, les chiffres réels de l’aide au développement de l’UE ne s’élèvent qu’à 0,38% du RNB européen.

« Ce sont 19 milliards € promis par l’Union européenne aux pays en développement d’ici à 2010 qui n’ont pas été donnés. Cela correspond à plus de la moitié des 32 milliards € additionnels estimés nécessaires par an au niveau mondial pour atteindre le seul objectif de la lutte contre la faim », a déclaré Justin Kilcullen, président de CONCORD.

« La crédibilité de l’Europe comme leader mondial en matière de développement est en jeu. Si les dirigeants européens veulent regagner la confiance des pays pauvres , ils doivent proposer un plan d’action ambitieux pour les OMD la semaine prochaine", a expliqué Elise Ford, chef du bureau européen d’Oxfam International.

Représentant plus de 1600 ONG européennes (dont le CNCD-11.11.11 et ses membres), CONCORD appelle les gouvernements européens à tenir leurs engagements en matière de qualité et de quantité de l’aide. Les dirigeants européens doivent s’engager juridiquement à respecter des calendriers annuels contraignants indiquant la manière dont les objectifs d’aide seront atteints et trouver de nouveaux moyens pour lever des fonds pour le développement, telle qu’une taxe sur les transactions financières qui fournirait un revenu annuel estimé de 215 milliards à un trillion d’€ [4] sans aucun coût supplémentaire pour le contribuable. L’Europe doit mettre un terme au gonflement des chiffres de l’aide et mettre les pays en développement et leurs citoyens au centre des efforts pour atteindre les Objectifs du Millénaire pour le Développement.

La France, mauvaise élève de l'aide au développement

Depuis 2006, l’aide publique au développement (APD) de la France aux secteurs publics et para-publics des pays en développement ne cesse de diminuer. Comme le détaillait, dans le cadre du Salon des Solidarités 2010*, Hubert de Milly, expert dans le suivi de l‘efficacité de l’APD à l’OCDE, elle a reculé en pourcentage du PIB (moins de 0,4 %du PIB français, contre 0,47% en 2006).

Sans oublier que l’aide aux pays les moins avancés (PMA) représente à peine un cinquième de l’aide. On est donc loin de l’engagement pris de 0,7% du PIB, comme l’a souligné Bénédicte Hermelin, vice-présidente de Coordination Sud.

En parallèle de l’APD, on voit se développer le soutien des secteurs privés des pays en développement. L’exemple des engagements réalisés par l’institution financière Proparco qui ont dépassé 1 milliard d’euros en 2009, augmentant de 42% entre 2008 et 2009, est encourageant.

Ces investissements s’avèrent rentables et durables: 30% des projets auraient contribué à la lutte contre le changement climatique. Il est urgent de financer une croissance qui n’oublie pas les plus démunis; c’est désormais le terrain de nombreuses innovations et expérimentations.

Haïti : l’Espagne contribue à l’amélioration de l’accès à l’eau et l’assainissement dans les zones rurales

Un don de $10 millions du Fonds de la Coopération espagnole pour l’eau et l’assainissement en Amérique latine et dans les Caraïbes (Fonds espagnol) financera la construction d’infrastructures pour l’eau potable et de latrines dans les petites collectivités rurales du département de l’Artibonite. Ces infrastructures profiteront à 60 000 personnes dans les localités rurales.

La Banque interaméricaine de développement (BID) qui a fourni l’assistance technique nécessaire à la préparation du projet, suivra la mise en œuvre de ce dernier. Elle participe aussi à sa conception avec le gouvernement haïtien et le Fonds espagnol en question. Le programme sera réalisé par la Direction nationale de l’eau potable et de l’assainissement (DINEPA).

Les autorités haïtiennes ont choisi le département de l’Artibonite (1,5 million d’habitants) parce que celui-ci nécessitait urgemment des investissements dans les installations d’eau et d’assainissement. Environ 50 % de la population rurale de l’Artibonite a accès à une eau, pas toujours potable et seulement 15 % a accès à une forme d’installation sanitaire.

Dans l’esprit des leçons tirées des précédents programmes financés par la BID, l’Espagne et d’autres bailleurs de fonds, cette opération contribuera à créer, dans les villages de 5 000 habitants au plus, des comités de l’eau s’appuyant sur les collectivités. Les collectivités prendront toutes les décisions importantes concernant leurs propres projets : de la participation au programme jusqu’au choix entre plusieurs autres solutions ayant un coût différent. Il est prévu que ce don finance l’aménagement de 12 à 15 systèmes d’alimentation en eau potable, de latrines et d’autres systèmes appropriés d’évacuation des eaux usées.

La participation des localités consistera à s’assurer que les systèmes d’adduction d’eau et d’assainissement et le coût de l’eau qui en résulte soient proportionnels au pouvoir d’achat des populations. En outre, un programme de suivi apportera une assistance technique continue pour assurer la durabilité des installations d’eau potable et d’assainissement.

Les fonds serviront également à la mise en place d’une autorité régionale de régulation de l’eau et l’assainissement et au renforcement de la présence rurale de la DINEPA. Une composante de santé publique est aussi prévue pour contribuer à l’éradication d’une forme de parasites intestinaux connue sous le nom d’helminthes transmis par le sol. Des activités de sensibilisation aux règles d’hygiène et d’assainissement seront notamment organisées. Les helminthes touchent environ 33 % de la population de l’Artibonite.

Il s’agit du sixième projet d’expansion et d’amélioration de la couverture d’eau potable et de services d’assainissement conjointement mené par la BID et le Fonds espagnol. Ce Fonds a été lancé en 2008 à l’initiative du Président espagnol José Luis Rodríguez Zapatero.

En octobre 2009, L’Espagne et la BID ont respectivement fourni $20 millions et $19 millions, tout cela sous forme de dons, pour étendre et améliorer les services d’adduction d’eau et d’assainissement pour environ 150 000 haïtiens vivant dans les villes de Saint-Marc, Port-De Paix, Les Cayes, Jacmel, Ouanaminthe et Cap-Haitien. Par ailleurs, la BID exécute en ce moment un programme de $15 millions visant à étendre ces services aux zones rurales des départements de Grande Anse, de Nippes, de l’Artibonite et de l’Ouest.

Plus tard au courant de cette année, le Fonds espagnol et la BID devraient également cofinancer un projet similaire, d’une valeur de $50 millions, à Port-au-Prince. En outre, l’année dernière, avec l’assistance technique de la BID, l’Espagne a mis sur pied un fonds bilatéral de $100 millions destiné à financer des opérations de réforme du secteur de l’eau et l’assainissement en Haïti.

L’Espagne et la BID contribuent à l’expansion de l’accès à l’eau potable et l’assainissement à travers des projets qui sont soit approuvés, soit en cours de mise en œuvre dans des pays comme le Pérou, la Bolivie et le Guatemala (voir les liens à droite). Les deux institutions préparent aussi des projets destinés aux zones rurales et périurbaines du Brésil, du Costa Rica, de l’Équateur, d’El Salvador, du Honduras, de l’Uruguay et du Panama.

Avec ce don de $10 millions, l’apport de l’Espagne à ce secteur a atteint $262 millions en moins d’un an. Dans le cadre de son partenariat avec la BID, l’Espagne contribuera, pour un montant total de $450 millions, à des projets d’adduction d’eau et d’assainissement. La BID fournira environ $300 millions sous forme de dons et de prêts et supportera une bonne partie des coûts liés à la préparation et l’exécution des projets. Près de 4 millions de personnes à faible revenu vivant dans les localités rurales et périurbaines de la région devraient bénéficier de ces investissements.

Six manières de faire avec les OMD

Moins de cinq ans, c'est le délai maintenant imparti pour la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le développement.

Des chercheurs, auteurs d'articles publiés dans le dernier numéro intitulé « La pauvreté en perspective » du magazine du CI-CIP (Centre international pour le suivi des politiques pour une croissance inclusive), un organisme du PNUD en partenariat avec le gouvernement brésilien, reviennent sur le bilan de ces dix dernières années et rendent quelques préconisations.

Le chercheur Malcolm Langford, du Centre norvégien des droits de l'homme, lié à l'Université d'Oslo, en Norvège, suggère qu'il y a nécessité pour les gouvernements de rendre compte de leurs actions pour faciliter le contrôle et la responsabilisation dans tous les pays, ainsi que la propagation de l'idée de « citoyenneté mondiale » comme un levier de la lutte contre la pauvreté.

"Les OMD ont le problème de ne pas cibler les« plus pauvres parmi les pauvres ». Dans certains pays par exemple, les pauvres ignorent les encore-plus pauvres, et il y en a beaucoup... »

, écrit Langford.
Il suggère, en ce sens, « l'inclusion d'indicateurs de progrès dans chaque compartiment du pays audité, dans tous les groupes ethniques, chez les deux sexes, et ainsi de suite. » Un autre paradoxe des Objectifs du Millénaire est de ne pas savoir quantifier exactement le progrès socio-économique.
Un autre ajustement est nécessaire : l'Objectif 2, par exemple, sur l'universalisation de l'éducation de base, ne fait aucune mention de la gratuité de l'enseignement. L'adoption d'objectifs quantitatifs est erronée et peuvent même s'avérer contre-productifs.
Au Brésil, par exemple, la proportion de personnes âgées de 7 à 14 ans inscrits dans l'enseignement primaire a augmenté de 81,4% en 1992 à 94,5% en 2005, selon les données citées dans le rapport national sur la surveillance du développement pour le Millénaire en 2007. Mais en parallèle, on constate une diminution de la teneur moyenne des élèves de SAEB (Système d'évaluation de l'éducation de base), tant en public qu'en privé, selon l'étude.

«Il est relativement facile d'augmenter les inscriptions dans les écoles est beaucoup plus difficile d'élever la qualité de l'éducation»

, explique le chercheur.

"Le problème est bien sûr crucial parce que l'éducation de qualité est le facteur numéro un de la croissance économique et la réduction de la pauvreté »

selon le chercheur Yehualashet Mekonen.
Mekonen signale que les OMD pour l'éducation sont limités à l'éducation de base. Cette orientation, dit-il, néglige l'intérêt de l'enseignement secondaire.

«Se concentrer sur des objectifs à court terme, tels que l'inscription dans l'enseignement primaire, peuvent conduire à négliger les besoins des pays à moyen terme»

dit-il.
Il a proposé quatre modifications dans la façon de traiter les Objectifs de Développement du Millénaire et de repenser les objectifs d'ici 2015 :

1. créer un ensemble d'objectifs variable en fonction des besoins de chaque pays, et non basée sur un ensemble universel;
2. définir les paramètres qualitatifs du développement;
3. créer des paramètres qui tiennent compte de la dynamique démographique et de la pauvreté des enfants
4. mettre l'accent sur les programmes à long terme visant la science et la technologie.

Atteindre les Objectifs du Millénaire pour le développement peut aussi être plus rapide et plus efficace si les programmes comprennent des actions visant à promouvoir l'égalité entre les sexes, indique un autre article du magazine. Le texte, intitulé « L'égalité progresse après 2015 », est signé par les chercheurs Nicola Jones, Rebecca Holmes et Jessica Espey, de l'Overseas Development Institute de Londres.

Ils notent que seuls deux des objectifs sont directement liés à ce thème: le troisième, sur l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes, et le cinquième, qui est d'améliorer la santé maternelle.
Si la perspective de l'égalité entre les sexes est négligée, disent les auteurs, «les efforts pour parvenir à une réduction durable de la pauvreté et pour favoriser une croissance équitable sont compromis." Les chercheurs proposent donc un certain nombre de modalités d'inclusion d'une donnée de type "genre" sur les OMD.

Pour lutter contre la pauvreté, par exemple, ils proposent de faciliter l'accès des femmes aux ressources territoriales et aux équipements - comme dans les zones rurales, première ressource pour la plupart des pauvres du monde et pour beaucoup de responsables de famille. Il en va de même pour réduire la mortalité infantile (quatrième objectif) et pour améliorer la santé maternelle (cinquième objectif).
Les chercheurs soulignent qu'il existe un lien étroit entre «le renforcement du rôle des femmes et l'amélioration de la santé, la nutrition et l'éducation des enfants ».
Nous devons donner aux femmes un meilleur accès au crédit, pour permettre à l'esprit d'entreprise de s'accroître, et durcir les lois contre la violence domestique et conjugale, un problème majeur du 21ème siècle auquel beaucoup de pays sont encore confrontés.

Ils suggèrent également de profiter du huitième objectif - un partenariat mondial pour le développement – pour augmenter l'aide internationale et la coopération sur le renforcement du rôle des femmes.
La variation des indicateurs, disent les chercheurs, pourrait être contrôlée par l'Agence sur l'égalité des sexes, que l'ONU est sur le point de créer.

«Le défi consiste maintenant à s'assurer que l'organisme dispose de ressources suffisantes et demeurera indépendant, capable de contrôle et de surveillance accrue pour la mise en œuvre effective des objectifs de parité et des engagements sur ces développements »

Programme d'expansion de la scolarisation au Kosovo

Près de 600 écoles au cours des six dernières années ont bénéficié au Kosovo d'un programme de subventions financé par la Banque mondiale et l'Agence canadienne de développement international;
Le but est d'accroître la scolarisation, la fréquentation des écoles, et d'améliorer la qualité de l'apprentissage dans les écoles primaires et secondaires;
Les groupes de minorités ethniques et de familles pauvres sont les premières cibles, les filles et les personnes handicapées bénéficieront de projets ciblés dans ce programme de subventions de l'école en cours de développement.

Âgée de 10 ans, Diellza Fetahu aime chanter. Elève de Leke Dukagjini, l'école de langue étrangère dans la ville de Prizren, elle est ravie des nouveaux équipements électroniques qu'elle et ses camarades de classe utilisent pour chanter en anglais. Ce n'est pas la seule amélioration récente : comme le chant qui élargit leur champ de compétences, ces élèves rêvent aussi de diffuser sur la nouvelle station de radio de leur école.
Avdullah Hoxha, directeur de l'école élémentaire Dukagjini Leke, est tout aussi heureux de l'amélioration. «Je n'espère que plus de subventions dans l'avenir - nos besoins sont énormes », dit-il.

A l'école Luciano Motroni Medical High School, les techniciens dentaires se préparent en apprenant les ficelles du métier sur un nouveau matériel dentaire nouvelles. Leur professeur, le docteur Rishan Kransniqi, se félicite que ces équipements haut de gamme préparent au mieux ses élèves pour l'avenir kosovar de l'emploi.

D'importantes améliorations ont été apportées dans quelques 600 écoles - soit environ la moitié des écoles au Kosovo - au cours des six dernières années et grâce à ce programme de la Banque mondiale et de l'agence canadienne pour le développement international.

Dans les livres, nous ne voyons que des photographies de parties du corps, mais ici, nous les voyons pour de vrai

, a déclaré l'un des élèves d'une école du village de Duhla, à quelques 50 kilomètres au sud de la capitale. Dans cette école en effet les élèves de neuvième année sont en mesure de se trouver dans une approche réaliste sur l'anatomie humaine, grâce à des pièces en plastiques achetées avec les subventions.

"Quand vous apprenez la biologie et la chimie sans équipement, la classe est austère et incompréhensible pour les étudiants. Cet équipement nous permet de clarifier, il nous donne les outils

, dit-il.

Les écoles en mauvais état et ceux qui ont une proportion plus élevée de groupes vulnérables comme les minorités ethniques, les jeunes filles pauvres, et les enfants défavorisés ont été placées en priorité pour le programme de Développement de la scolarisation.

A hauteur d'environ 3,4 millions de dollars américains, le programme fonctionne selon le principe des contrats de subvention ciblées : un peu plus de la moitié des 970 écoles primaires en bénéficie, et 110 écoles du secondaire dans les 36 municipalités du Kosovo.

Au total, 300.000 étudiants ont bénéficié du Projet.

Les types de projets financés comprennent l'achat d'ordinateurs, instruments de musique, manuels scolaires et vêtements, formation des enseignants, et les transports. Bon nombre des améliorations pour l'environnement d'apprentissage se destinent aux infrastructures de base et besoins essentiels tels que les installations d'assainissement, l'approvisionnement en eau et la réparation des toits.

Après la guerre, les écoles étaient sommées par la loi d'établir des commissions scolaires fonctionnelles, mais la plupart des écoles ont été incapables de mobiliser les parents et les communautés pour créer de tels conseils scolaires, handicapant fortement leur efficacité à gérer et fournir une éducation de qualité pour les enfants.
L'assistance de la Banque a renforcé les écoles non seulement en termes de fournitures, mais aussi avec des formations sur la planification et la gestion, le renforcement du rôle des commissions scolaires, et la participation des municipalités dans le processus de sélection et ciblage des subventions. Les communautés locales ont aussi participé au programme de subventions par le biais de co-financements et préparations spécifiques.

Les parents étaient tellement satisfaits que, après avoir compris tout le bénéfice qu'il y avait à en tirer, ils ont décidé de contribuer en payant pour la construction d'armoires dans l'école», dit Hamdi Rrafshi, le directeur de l'école dans le village de Duhle.

Les fonctionnaires impliqués dans le projet évaluent qu'environ 60% des écoles qui ont reçu ces subventions sont maintenant capables de produire un plan de développement de l'école par leurs propres moyens.

Source : The World Bank Group (worldbank.org)

L’aide publique au développement est-elle efficace ?

Par Chérif Salif SY, Secrétaire général de l’association Sénégalaise des Économistes (ASE)

Une chose est certaine, les pays sous-développés ont toujours accepté l'aide publique extérieure et continuent de la réclamer depuis sa première formulation à la première conférence de la CNUCED, en 1964. Mais le débat sur sa nécessité, sa neutralité, son efficacité est encore en cours.

Du côté des Nations unies, on peut noter que le lancement des Objectifs du millénaire pour le développement (OMD) après la décennie du développement des années 1990 est la preuve de l'inefficacité de l'aide. Au surplus, on n'y parle plus de filets de sécurité comme au moment des programmes d'ajustement structurel, mais surtout de "réduire de moitié l'extrême pauvreté". C'est sans commentaire. Aujourd'hui, le discours dominant parle d'une nouvelle APD technique, en faveur des marchés pour la protection des "biens publics mondiaux". La question est de savoir à ce moment, si une aide publique au développement peut-être "apolitique". Ma réponse est non.

Je pense alors qu'il faut que les Africains mettent de plus en plus l'accent sur leurs ressources internes et la fiscalité. Voyez par exemple, sur les quinze dernières années, les transferts des émigrés africains ont été multipliés par six alors que l'aide publique au développement n'a pas varié. En matière de croissance économique, le continent n'a pas de leçons à apprendre du monde occidental. Entre 1991 et 2009 en tenant compte de l'impact de la crise financière de 2008, l'Afrique, avec une moyenne de croissance économique de 5,09 %, est largement au-dessus de la moyenne mondiale pour la même période, qui est de 3,35 % contre 1,65 % pour les pays industrialisés.

Regardons donc vers l'Afrique et nous verrons qu'il existe plusieurs raisons d'espérer. La région a été, en 2009, selon Mc Kinsey & Co, la troisième contributrice a la croissance mondiale après la Chine et l'Inde. L'inflation a diminué de moitié depuis les années 1990, les réserves de change ont cru de 30%, les finances publiques ont enregistré un excédent de 2,8 % du PIB en 2008, comparé à un déficit de 1,4 % entre 2000 et 2005, et le taux d'épargne est estimé entre 10 et 20%.

En dépit du discours misérabiliste que l'on se plaît à entonner à l'envie sur l'Afrique, voilà tout de même autant de raisons de penser que quelque chose de bien est en train de se passer en Afrique. Quelque chose riche d'enseignements et qu'il faut consolider même si la gouvernance dans presque tous les pays reste un grave problème qui mène à une impasse.

Malgré des difficultés persistantes pour certains pays, les perspectives sont donc plus favorables pour la plupart des pays qu'elles ne l'avaient été depuis longtemps. Plusieurs facteurs sous-tendent ce redressement et pas uniquement l'augmentation de l'aide, portée surtout par des allégements de dette ; l'environnement macro-économique est l'amélioré et stabilisé; la croissance, de façon générale, a été dopée par la mise en exploitation de nouveaux gisements pétroliers en Afrique australe et centrale, mais elle concerne aussi les pays qui ne produisent pas de pétrole.

Comment dans ce contexte faire en sorte que cette croissance profite à tous? Comment assurer par exemple le plein emploi? En provocant et en soutenant cette expansion par une politique d'industrialisation et de développent des exportations de produits manufacturés; d'aide aux investissements privés; de relance de la consommation et surtout de maintient des investissements publics.

Source : Le Monde