« L'aide fatale » au développement ?

Nous nous sommes faits l'écho ici de l'ouvrage Aide fatale (JC Lattès, 250 p., 20 euros), écrit par l'économiste zambienne, Dambisa Moyo, qui fait parler de lui ces derniers temps. Sa thèse ? Non seulement l'aide au développement n'a pas réussi à extirper la pauvreté d'Afrique, mais elle est la cause même de sa perpétuation, en raison de la corruption et de la dépendance qu'elle génère. L'auteur y explique notamment que la solution au financement des pays pauvres réside dans leur accès aux marchés internationaux - obligataire, commercial, etc. Ces thèses chocs ont mené le magazine Time à classer Mme Moyo parmi les "personnalités les plus influentes de l'année" ; le Financial Times a quant à lui organisé un grand débat autour du livre, qui connaît un certain succès.
Le Monde, par la plume de Jean-Michel Severino, directeur général de l'Agence française de développement et membre-fondateur du blog www.ideespourledeveloppement.org, exerce un droit de réponse :

Nombreuses ont été les tentatives, au cours de l'histoire, de décomplexer le "riche" en montrant qu'aider son prochain est en réalité nuisible à ce dernier. Mme Moyo n'ajoute donc qu'un mauvais ouvrage à cette longue série.
Mauvais ouvrage, car on aurait apprécié une charge plus construite, permettant de faire avancer le débat sur la qualité des politiques publiques. Or les Etats cités en exemples de réussite sont précisément ceux qui ont concentré les plus gros volumes d'aide publique au développement. Le Ghana, le Botswana, le Mozambique, la Tanzanie... ces pays qui ont connu les meilleurs taux de croissance africains dans les années ayant précédé la crise sont également des "chouchous des bailleurs" ("aid darlings"). Tout au moins peut-on dire que l'aide ne les a pas empêchés de croître !
Par ailleurs, l'auteure manque le point fondamental, pourtant objet d'un torrent de publications depuis cinquante ans : toute forme d'apport financier extérieur dans un pays s'accompagne d'effets pervers dont il convient de tenir compte. Par exemple un apport de devises, sous forme de prêt ou de don, privé ou public, lucratif ou non, tend par ses effets sur la balance des paiements à dégrader la compétitivité d'un pays (c'est la théorie du "Dutch disease").
En outre, plus la gestion d'un flux extérieur est centralisée, plus le risque de corruption est élevé. Mais débattre sérieusement de ces problèmes aurait eu l'inconvénient d'obliger l'auteure à admettre qu'il y a peu de différence, en termes d'effets pervers, entre une émission obligataire d'un pays pauvre sur un marché privé ou un don ou un prêt par une institution publique de développement. Le bénéfice final net dépend de l'usage qui en est fait, et des gains de productivité économique internes qu'il suscite.
Il est un point, cependant, sur lequel il convient de rendre hommage à Mme Moyo : son ouvrage répercute un discours entendu en Afrique, dont la légitimité est réelle. Car à force d'avoir mis un accent excessif sur les seules questions sociales (santé, éducation), et de "bonne gouvernance", un grand nombre de bailleurs et d'ONG ont oublié l'importance du cadre macroéconomique dans lequel s'insèrent ces investissements. Une interprétation caricaturale des Objectifs du millénaire pour le développement a contribué à créer des situations de dépendance, et des niveaux de dépense publique dans les pays en développement déconnectés de leurs capacités budgétaires. Cette situation est à la source du plaidoyer africain pour une nouvelle priorité donnée à l'investissement dans les infrastructures, l'agriculture et le secteur privé, dont Mme Moyo se fait justement l'écho.
Quant à l'aide plus généralement, il convient d'en faire un bilan plus mesuré. La réalité est que dans la crise de l'endettement africain, de 1985 à 2000 environ, elle a surtout été mobilisée pour refinancer la dette et amortir les chocs sociaux des ajustements de finance publique. On lui doit ainsi la préservation des indicateurs de développement humain dont on aurait dû voir une chute proportionnelle au recul des PIB par habitant. Mais les volumes d'aide accordés n'ont pas permis de faire plus. Ils ont même été divisés par deux durant la période, subissant la dégradation du statut géopolitique de l'Afrique après la chute du mur de Berlin.
Le nouveau siècle incite à l'espoir : la croissance africaine a redémarré pour des raisons structurelles (urbanisation, assainissement des finances publiques, cours des matières premières...). Elle permet les réorientations pour lesquelles plaide Mme Moyo : plus d'accent sur l'investissement, le secteur privé... C'est d'ailleurs la voie empruntée par de nombreux bailleurs, et dont témoigne en outre la reprise durable des investissements directs étrangers dont bénéficie l'Afrique : la charge de L'Aide fatale enfonce donc des portes ouvertes à grands battants. Mais malheureusement, le moment où les acteurs publics pourront se retirer du continent africain n'est pas encore venu.
On aurait ainsi aimé que les anciens employeurs de Mme Moyo lisent son ouvrage : cela les aurait dissuadés de se désengager de l'Afrique dans la crise. Ce qui aurait évité aux institutions publiques de développement de venir se substituer en catastrophe pour apporter les montants considérables dont ces pays ont besoin pour poursuivre de solides projets d'investissement. En ce sens, l'ouvrage s'inscrit à contretemps, à l'heure où les pays africains demandent aux pays industrialisés un accroissement massif des transferts en leur faveur au nom des compensations des effets du changement climatique et des impacts de la crise économique mondiale.
Un mauvais livre peut faire un bon débat. Il aura le mérite de rappeler aux dévots de l'aide que celle-ci a des effets pervers structurels, et aux grands prêtres du marché qu'il en est de même pour ce dernier. Entre les deux, il y a place pour une double réalité : la croissance ne peut provenir que d'un secteur privé dynamique. Et aucun marché n'est soutenable sans une régulation d'une part et une politique sociale et de redistribution d'autre part - une politique dont les inconvénients sont réels mais dont les avantages dépassent largement le coût.

La pauvreté mondiale n’est pas acceptable

La crise économique constitue une nouvelle raison pour atteindre les Objectifs du millénaire pour le développement (OMD), et non une excuse pour ne pas les réaliser, a déclaré le président de la Commission européenne, Jose-Manuel Barroso, ouvrant le dialogue au cours de la quatrième édition des Journées européennes du développement (JED).

"Les pays les plus pauvres au monde sont plus durement touchés par la crise, et nous ne devons pas les laisser derrière", a affirmé Barroso.

La quatrième édition des JED - une plate-forme pour le dialogue mondial sur des questions de développement – a démarré à Stockholm, en Suède, jeudi. Pendant trois jours, 4.000 personnes et 1.500 organisations venues de cette communauté de développement débattront de la démocratie et du développement, de la crise économique et des changements climatiques.

Des publications critiques sur le développement, tels que le Rapport européen sur le développement, l’Indice 2009 de l’engagement pour le développement, le Rapport 2010 sur le développement mondial, seront lancées au cours des JED, ajoutant de l'eau au moulin de trois jours de discussions et de tables rondes.

Des délégués venus de 125 pays sont représentés, y compris des chefs d'Etat et d’importantes personnalités du monde, dont des lauréats du Prix Nobel.

Le Premier ministre suédois, Fredrik Reinfeldt, a souhaité la bienvenue aux participants en appelant à une coopération afin de réduire la pauvreté tout en agissant sur les changements climatiques, qui toucheront plus durement les populations les plus pauvres du monde.

"Les pays doivent mettre de côté les intérêts nationaux étroits et ne doivent pas tomber dans des calculs cyniques sur la façon d'éviter de réduire leurs propres émissions. Les défis sont trop graves et énormes pour être négociés", a indiqué Reinfeldt.

"La pauvreté mondiale n’est pas acceptable", a déclaré Barroso. "Je n'accepte pas non plus qu’au 21ème siècle, des gens meurent simplement parce qu'ils n'ont pas assez de nourriture et d'eau potable. Les pays ont besoin de cette solidarité".

Source : communiqué de presse de la CE

Rappeler les pays riches à leurs responsabilités

La ministre de l'Economie, Christine Lagarde, estime que les efforts dans la lutte contre la pauvreté dans le monde seraient réduits à néant par la crise si les pays développés ne tenaient pas leurs engagements en matière d'aide financière."Si nous ne prenons pas les mesures rapides (décidées notamment au sommet du G20 de Londres) en matière de doublement ou de triplement du financement, nous laisserons la pauvreté s'accroître", ce qui "remettra en cause les efforts engagés depuis longtemps", a dit Mme Lagarde lors d'un débat organisé le 25 juin à son ministère par le Club de Paris."Il est de notre responsabilité de prendre toute la mesure de l'impact de la crise sur les pays les plus fragiles", a-t-elle averti, rappelant les engagements pris en matière d'aide au développement ou d'annulation de la dette par les pays développés dans le cadre de l'ONU ("objectifs du Millénaire") ou du G20. "L'enjeu principal" du prochain sommet du G20, qui se tiendra fin septembre à Pittsburgh (Etats-Unis), "sera de faire le point sur la mise en oeuvre des engagements pris à Londres", a-t-elle ajouté, jugeant que "rien ne serait pire que de prendre de grands engagements sans avancées concrètes". A Londres, le G20 avait annoncé l'octroi de plus de 1.000 milliards de dollars supplémentaires au FMI, à la Banque mondiale et à d'autres institutions financières multilatérales pour faire face à la crise.
L'appel de Mme Lagarde rejoint celui lancé la veille par Ban Ki-Moon, qui, dans une lettre envoyée au G8 et au G20, a insisté sur les Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD). A moins d'un an de l'année 2010, l'aide annuelle à l'Afrique reste au moins à 20 milliards de déficit par rapport aux objectifs fixés au sommet du G8 de Gleaneagles, a-t-il déploré.
Ban Ki-Moon a donc appelé à "passer un nouveau Rubicon, vers un futur audacieux où les demi-mesures et les engagements non respectés sont une chose du passé".
Par ailleurs, lors du sommet organisé mercredi 24 juin par l'Assemblée générale de l'ONU sur la crise économique mondiale, le secrétaire général a indiqué que dans la perspective d'un sommet du G-20, qui aura lieu à Rome dans un mois, il avait envoyé une lettre aux dirigeants des grandes puissances pour leur demander de traduire leurs bonnes intentions en actes, et ce par le biais de mesures spécifiques devant permettre aux plus pauvres de poursuivre la mise en oeuvre des OMD.

14 mai : Présentation à Paris du « rapport de suivi mondial 2009 » de la Banque Mondiale

Jeudi 14 mai, la Banque Mondiale présentera à 14h30 son rapport de suivi dans ses locaux parisien.

Le Rapport de suivi mondial 2009 : Une crise du développement alerte l’opinion contre les nombreux risques que fait peser la crise. La croissance des pays en développement pourrait chuter à 1.6% en 2009, comparée à une moyenne de 8.1% en 2006-2007, ce qui signifie un accroissement de la pauvreté majoritairement en Afrique sub-saharienne, brisant l’élan amorcé dans cette région au cours des dernières années. De 55 à 90 millions personnes additionnelles risquent de tomber sous le seuil de la pauvreté extrême et le nombre de personnes souffrant de faim chronique risque d'atteindre le milliard cette année.

Le Rapport préconise d’accorder une attention particulière aux programmes et aux services de protection sociale ciblant les plus pauvres et les groupes vulnérables contre les effets immédiats de la crise, d’accélérer la réalisation des objectifs de développement humain, notamment dans le domaine de la santé où les perspectives sont les plus sombres, mais aussi la mobilisation du secteur privé pour atteindre les objectifs de développement dans un contexte de crise.

L’auteur du rapport, Zia Qureshi, Conseiller principal au Bureau de l’Economiste en chef et Vice Président Senior de la Banque mondiale sera présent et répondra aux questions. Cette séance sera présidée par Mr. Jean Louis Vileajus, Président de Coordination Sud et délégué général du Comité français pour la solidarité internationale (CFSI).

Cependant pour ceux que ça intéresse et qui ne pourront y assister un aperçu du rapport est disponible en français sur le site de la BM.

Pour s’inscrire : http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/ACCUEILEXTN/PAYSEXTN/WBEUROPEFREXTN/FRANCEINFRENCHEXT/0,,contentMDK:22167565~menuPK:563457~pagePK:64027988~piPK:64027986~theSitePK:563375,00.html

La Loterie nationale belge financera des projets OMD !

L’aide publique au développement peut revêtir bien des formes, et celle là est plutôt sympathique, c’est Le Vif qui nous rapporte l’info. La Loterie nationale belge va financer 43 projets qui rentrent dans la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le Développement, à hauteur de 1 millions d’euros en tout.

152 dossiers avaient été déposés, le jury en a gardé 43, dont : l’ouverture d’une école pour femmes en Afghanistan, une solution d’appui à l’agriculture familiale au Congo, la construction d’un centre de formation coupe et couture mère-fille toujours au Congo, ou encore un projet d’accessibilité à l’eau potable au Cameroun ! Que des bonnes idées qui viendront chacune apporter leur pierre à l’édifice des OMD qui n’est pas si mal parti. Et il reste encore 7 ans pour bien faire.

Les OMD sont-ils solubles dans la géostratégie ?

Epineuse question que celle des OMD en vérité. Les angles d’approches de cette problématique sont multiples, car l’aide au développement sert également des intérêts économiques et stratégiques, le continent Africain, puisqu’il s’agit du principal intéressé par les OMD, reste largement sous-développé, et quand les ressources se font rares par ailleurs, tout le monde s’intéresse au continent noir… De là à dire que les OMD n’ont qu’une portée stratégique, il y a un pas (un fossé, plutôt) que je me garderais bien de franchir à la lecture de certains articles.

La différence est surtout frappante quand on compare les relations des grands ensembles régionaux face à l’Afrique. Compassion ? Humanisme ? Volonté de s’installer ou de corriger son image ? L’Europe, les Etats-Unis, la Chine et d’autres n’ont pas du tout la même approche du problème africain. Vous pouvez toujours m’opposer qu’il n’y pas de « problème africain », mais ici, nous assumons nos convictions que le continent, ses populations surtout, méritent mieux que des brèves sur le choléra au Zimbabwe ou des coups d’Etat à répétition, des déplacements de population et autres calamités, dont, encore une fois, les civils souffrent principalement.

Quid donc des approches des grands ensembles régionaux ? On se rappellera que l’Europe avait annulé en 2003 un précédent sommet Union Européenne – Union Africaine en raison de l’interdiction de Mugabe (celui qui considère le choléra qui mine son pays comme un génocide dirigé par les Britanniques. Quelqu’un a-t-il une camisole en stock ?) de pénétrer en Europe. Annuler un sommet de cette importance pour une raison comme celle-là montre bien la vocation première de l’Europe de ne pas transiger avec son humanisme traditionnel.

A l’inverse, les Chinois, de plus en plus présents sur le continent Africain car en manque de ressources minières, offrent tous les honneurs dus à un chef d’Etat « en règle » quand ils reçoivent Mugabe… Encore une fois, chacun ses intérêts et l’objet de cet article n’est pas de porter des jugements à l’emporte-pièce (même si c’est tentant), mais de montrer que les OMD souffrent directement de ce type de stratégie « vorace ». Comment faire reculer le VIH ou donner un accès à l’éducation dans l’un des pays les plus mal en point si l’on fait des ponts d’or à son dirigeant, qui n’a aucun remords à laisser mourir sa population, son Etat ?

Les OMD doivent être une priorité des relations avec l’Afrique, pour la sortir de ses dépendances, justement, de ces jeux stratégiques. Ne soyons pas dupes, les grands de ce mondes profitent de relations d’interdépendance, où chacun fait des compromis mais où chacun trouve son compte, alors que comme le rappelle la Conférence des Eglises d'Afrique (AACC), "la réciprocité entre pays pauvres et pays riches se fera systématiquement au détriment des pays pauvres."

Pas facile de se défaire des pressions de l’économie et de la stratégie. Pour rappel tout de même, l’Europe fournit 55% du total mondial de l’aide publique au développement.

L'UE pour une utilisation plus efficace de l'aide

L'Union européenne a demandé aux pays donateurs et aux pays en développement de faire un usage plus efficace de l'aide au développement, afin de pouvoir atteindre les Objectifs du Millénaire pour le développement.
Cet appel a été lancé à l'occasion de la tenue à Accra, au Ghana, début septembre, du Forum sur les progrès accomplis en vue de la réalisation des OMD à l'horizon 2015.
Pour l'Union européenne, pour être efficace, l'aide au développement doit avoir un impact réel sur la vie des milliards des personnes vivant dans la pauvreté dans le tiers monde.
A cet égard, l'Union européenne appelle les pays donateurs à collaborer afin de coordonner leurs programmes d'aide et à décider en commun, pour éviter qu'une multitude de donateurs soient présents dans un secteur donné ou un pays, pendant que d'autres sont abandonnés.
Il faut remédier à la situation des pays orphelins de l'aide, délaissés au profit des pays vers lesquels se bousculent les donateurs, souligne le texte de l'appel.
Afin de permettre aux pays en développement de planifier leurs propres stratégies de développement, l'Union européenne demande aux pays donateurs de programmer les flux d'aide sur une période d'au moins trois ans.
Pour l'Union européenne, les pays donateurs doivent contribuer financièrement aux budgets nationaux de pays bénéficiaires, permettant à ces derniers de fixer leurs propres priorités.
Au lieu de subordonner l'octroi de l'aide à une série de conditions, les pays donateurs devraient se concentrer sur les résultats qui doivent être définis de commun accord.
Selon un document rendu publique, l'UE est le premier bailleur de fonds au monde, avec une aide publique au développement (AP), s'élevant à 93 euros par citoyen européen contre 53 euros pour les Etats-Unis et 44 pour le Japon.
Près de 90% de l'aide octroyée à l'Afrique provient de l'Union européenne, souligne encore le document.

L'efficacité de l'aide au développement en question

Une réunion de haut niveau sur l’efficacité de l’aide au développement se tiendra début septembre au Ghana. En prélude à ces assises, la société civile et le gouvernement camerounais harmonisent leurs propositions. La société civile pose son diagnostic. Le rapport général de la consultation nationale sur la société civile et l’efficacité de l’aide le relève fort opportunément : “La Déclaration de Paris peut être considérée comme une étape importante dans la bonne direction pour accroître l’efficacité de l’aide au développement; mais il faut reconnaître, en même temps, que la Déclaration de Paris seule ne peut permettre l’atteinte des Objectifs du millénaire pour le développement, encore moins la réalisation effective des droits humains dans nos pays”. Le Groupe de travail, composé d’une dizaine d’organisations parmi lesquelles le Basc Caritas de l’Église catholique, le Cosader ou encore la Plate forme dette, ne se situe pas loin de l’impression générale qui se dégage de l’opinion publique en ce qui concerne l’aide au développement. De l’avis d’un grand nombre, cette aide est, soit détournée, soit orientée vers des secteurs non prioritaires.

Il faut donc harmoniser des vues afin d’adopter une nouvelle approche. La société civile camerounaise prépare déjà sa participation à la réunion sur l’efficacité de l’aide publique au développement; car un décalage existe entre le volume de l’aide et les résultats concrets produits sur le terrain. Cette asymétrie est renforcée par la mauvaise gouvernance, la faible décentralisation et la faible implication des autres acteurs du processus. Mais la volonté d’associer la société civile s’est affichée au mois d’avril dernier. Le ministre de l’économie, de la planification du développement et de l’aménagement du territoire camerounais, a participé à la consultation nationale sur la société civile et l’efficacité de l’aide. Pour Jean Marc Bikoko, syndicaliste et membre du groupe de travail, “c’était la preuve de la volonté du gouvernement de s’associer à la société civile pour chercher des solutions consensuelles, afin que nous puissions parler d’une même voix par rapport à cet épineux problème qui est celui de l’aide publique au développement.”

L'efficacité de l'aide européenne mise en question

« Pourquoi l’Europe doit fournir une aide accrue et plus efficace afin de sauver les objectifs du Millénaire pour le développement en santé ? » C’est la question que pose le site africain www.presseafricaine.info dans un article qui tente de « faire le point sur l’état d’avancement des engagements pris par les États européens en matière d’Aide publique au développement (APD) afin de soutenir la réalisation des objectifs du Millénaire pour le développement en santé , ainsi que sur la mise en œuvre des principes édictés par la Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide. » Rappellons que la déclaration de Paris, entérinée le 2 mars 2005, est un accord international auquel une centaine de ministres, de responsables d’organismes d’aide et d’autres hauts fonctionnaires ont adhéré et engagé leurs pays et organismes à continuer à augmenter les efforts d’harmonisation, alignement et gestion axées sur les résultats avec des actions et indicateurs à suivre.

De plus, l’article rappelle l’agenda des prochains sommets consacrés à ce sujet, avec le forum de haut niveau sur l’efficacité de l’aide à Accra en septembre 2008, le sommet de l’Organisation des Nations unies consacré aux OMD en septembre 2008, et la conférence des Nations unies sur le financement du développement à Doha, en novembre.

Enfin, www.presseafricaine.info revient sur le trentième anniversaire de la Déclaration d’Alma Ata, « un engagement international visant à mettre en œuvre le droit humain à la santé. En 1978, ce document plaidait en faveur d’un accès universel aux soins de santé primaires, accès jugé indispensable pour garantir la santé de tous à l’horizon 2000. » C’est peu dire que nous en sommes loin aujourd’hui… « Le souvenir de cet échec doit nous inciter à faire en sorte que les OMD ne subissent pas le même sort. »

http://www.presseafricaine.info/article-20412598.html

Une vision certes pessimiste mais dont on ne peut que saluer le réalisme. D’importants efforts sont encore à fournir …